Разработчик: Минпромторг России
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 2001, № 53, ст. 5022; 2002, № 30, ст. 3026, 3033; 2005, № 30, ст. 3113; 2007, № 1, ст. 11; 2009, № 1, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737; № 31, ст. 4196; 2011, № 1, ст. 42; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4566, 4601; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7584; 2013, № 30, ст. 4065; 2015, № 1, ст. 43, 44; № 27, ст. 3973; 2016, № 1, ст. 20; № 26, ст. 3871; № 27, ст. 4193, 4194; 2017, № 31, ст. 4827; 2018, № 1, ст. 17) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:
«установление сезонного периода (в том числе курортного, летнего) действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.»;
2) в статье 16:
а) абзац второй пункта 4 признать утратившим силу;
б) пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты.
Организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты.
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющие розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского), должны иметь для таких целей в собственности или в аренде стационарные производственные помещения и (или) торговые объекты.
Розничная продажа вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, может осуществляться в стационарных производственных помещениях по месту нахождения производства этой продукции и (или) в торговых объектах.
Организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для оказания услуг общественного питания, по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Бюджетные учреждения, осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Бюджетные учреждения, осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для оказания услуг общественного питания, по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.»;
3) в статье 19:
а) пункт 32-1 изложить в следующей редакции:
«32-1. Предусмотренные пунктом 32 настоящей статьи документы могут быть представлены заявителем на бумажном носителе или в форме электронных документов.
Для получения лицензий на розничную продажу алкогольной продукции заявитель подает в единственном экземпляре документы, предусмотренные пунктом 32 настоящей статьи, в отношении тех стационарных торговых объектов, в которых планируется осуществление деятельности.»;
б) дополнить пунктом 32-3 следующего содержания:
«32-3. Для получения лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель подает в единственном экземпляре документы, предусмотренные пунктом 32-2 настоящей статьи, в отношении тех объектов общественного питания, в которых планируется осуществление деятельности.»;
в) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней. В случае необходимости устранения заявителем замечаний к представленным документам, проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период устранения замечаний и (или) проведения дополнительной экспертизы, но не более чем на 30 дней.
При обнаружении в указанный период у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также неуплаченного административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный срок уплаты которого истек, лицензирующий орган приостанавливает течение срока принятия решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и уведомляет об этом заявителя с указанием причин приостановления.
Заявитель в срок, установленный настоящим пунктом для устранения замечаний к представленным документам, вправе погасить задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также уплатить административный штраф, назначенный за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный срок уплаты которых истек.
В случае исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также по уплате административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель представляет в лицензирующий орган документ об исполнении таких обязанностей, выданный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, указанный документ представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом срок принятия решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания лицензирующим органом возобновляется.
В случае выявления несоответствия, указанного в подпункте 6 пункта 9 настоящей статьи, в лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции и на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания указывается адрес стационарного торгового объекта или объекта общественного питания по данным документа о постановке организации на учет в налоговом органе.»;
г) в пункте 9:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«9. Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) является:»;
в подпункте 4 слова «(за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)» исключить;
д) дополнить пунктами 91, 92 и 93 следующего содержания:
«9.1. Основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания является:
1) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16 (за исключением случая, указанного в пункте 9.3 настоящей статьи), 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона;
2) нарушение требований статьи 8 настоящего Федерального закона;
3) наличие у заявителя на первое число месяца задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии или в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа;
4) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, за исключением случая, указанного в пункте 9.2 настоящей статьи;
5) наличие у заявителя на первое число месяца и на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления, о выдаче (продлении) лицензии не уплаченного в установленный срок по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением случая уплаты такого штрафа заявителем в соответствии с абзацем третьим пункта 7 настоящей статьи).
9.2. Не является основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9.1 настоящей статьи, выявление в представленных заявителем документах сведений о здании (строении, сооружении, помещении), в котором находится стационарный торговый объект или объект общественного питания соискателя лицензии, не соответствующих данным, обнаруженным в ходе документарной или выездной проверки, за исключением случая, когда такое несоответствие не позволяет определить здание, строение, сооружение, в котором находится стационарный торговый объект или объект общественного питания соискателя лицензии.
9.3. Не является основанием для отказа в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предусмотренным подпунктом 1 пункта 9.1 настоящей статьи, когда место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.»;
е) абзац первый пункта 17 изложить в следующей редакции:
«17. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом (в том числе на сезонный период, установленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на пять лет.»;
ж) пункт 20 изложить в следующей редакции:
«20. Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции и лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдается организации (за исключением организации потребительской кооперации) отдельно на каждое обособленное подразделение в порядке, установленном настоящей статьей.
Абзац первый настоящего пункта не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением осуществляемых в организациях потребительской кооперации.
Действие лицензии на производство и оборот вина, игристого вина (шампанского), выданной крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю, распространяется на места осуществления лицензируемого вида деятельности только при условии их указания в лицензии.»;
4) в статье 20:
а) пункт 1 дополнить новым абзацем шестнадцатым следующего содержания:
«При возникновении указанного в абзаце двенадцатом настоящего пункта основания для приостановления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания лицензирующий орган уведомляет об этом лицензиата. Лицензиат вправе уплатить административный штраф, назначенный за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в срок, не превышающий 5 дней с момента получения уведомления лицензирующего органа. В случае неуплаты лицензиатом административного штрафа в указанный срок лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии.»;
б) дополнить пунктом 32-1 следующего содержания:
«32-1. Нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, указанных в подпункте 3 пункта 32 настоящей статьи, не может служить основанием для аннулирования лицензии, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, и срок действия лицензии с учетом ее продления в соответствии с правилом, предусмотренным пунктом 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, не истек.»;
в) пункт 5 после слов «на возврат их поставщику,» дополнить словами «на перемещение остатков алкогольной продукции в другие стационарные торговые объекты и (или) объекты общественного питания лицензиата,»;
5) пункт 31 статьи 27 изложить в следующей редакции:
«31. До 1 января 2020 года в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских и сельских населенных пунктах Республики Крым или города федерального значения Севастополя, не применяются положения абзацев первого и второго (в части требования иметь стационарные торговые объекты площадью не менее 25 квадратных метров в городских населенных пунктах и в части требования иметь стационарные торговые объекты в сельских населенных пунктах) пункта 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.
До 1 января 2020 года органы государственной власти Республики Крым или города федерального значения Севастополя вправе самостоятельно устанавливать минимальный размер площади стационарных торговых объектов организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах Республики Крым или города федерального значения Севастополя.».
Статья 2
Статью 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 31, ст. 4827) признать утратившей силу.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 8 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 30.05.2017 № АХ-П11-34пр, а также предложениями Минпромторга России по оптимизации государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции в целях легализации оборота алкоголя и формирования цивилизованной модели его потребления.
Следует отметить, что чрезмерное регулирование рынка алкогольной продукции приводит к сокращению легальных точек продаж и росту доли теневого оборота алкогольной продукции, в том числе некачественного либо опасного для жизни. Необходимо предпринять меры по легализации розничных каналов продаж алкогольной продукции. При этом важно не ужесточать существующие и не вводить новые ограничения, а пересмотреть политику регулирования алкогольного рынка в сторону смягчения. В противном случае утрачивается смысл лицензирования как формы обеспечения доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок и обеспечения его прозрачности, легальности и подконтрольности. Вместе с тем лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания (далее – лицензия), получить должно быть просто, дешево и удобно.
В настоящее время при получении лицензии продавец сталкивается с множеством трудностей. Например, в законодательстве Российской Федерации установлены требования к площади торгового объекта (в городских поселениях – 50 квадратных метров, в сельских – 25 квадратных метров), в котором реализуется алкогольная продукция. При разнице в 1-2 квадратных метра организации лицензии получить не могут. Такие ограничения не представляются обоснованными.
Также лицензирующий орган может отказать в выдаче лицензии при наличии у заявителя непогашенной налоговой задолженности даже в размере 1 копейки.
Еще один реальный пример: если адрес магазина в государственном реестре не совпадает с представленными заявителем сведениями (например, указанным в договоре аренды) не по его вине, то также может последовать отказ в выдаче лицензии. При этом уплаченная государственная пошлина в размере 65 тысяч руб. за каждый год действия лицензии заявителю не возвращается, а уходит в бюджет безвозвратно. В следующий раз при подаче документов для получения лицензии ситуация может повториться.
На решение в том числе этих проблем направлен подготовленный законопроект.
Предлагается внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) изменения, в том числе предусматривающие:
а) право на перемещение алкогольной продукции в другие обособленные подразделения юридического лица, в которых осуществляются лицензируемые виды деятельности, в течение двух месяцев после аннулирования лицензии;
б) выдачу лицензии на каждый торговый объект или объект общественного питания в отдельности (один объект – одна лицензия). Предусматривается, что для получения нескольких лицензий одновременно заявителем подается один комплект документов;
в) обязанность лицензирующего органа уведомить заявителя о наличии замечаний к представленным заявителем документам, а также о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, страховых взносов и штрафов. Заявителю предлагается предоставлять право устранить замечания в документах и погасить задолженность в установленный срок. При этом срок принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии будет приостанавливаться.
В случае исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, а также административного штрафа заявитель получит право представлять в лицензирующий орган документ об исполнении соответствующей обязанности, выданный налоговым органом. Лицензирующий орган, в свою очередь, сможет подтвердить информацию справкой уполномоченного органа, полученной по межведомственному запросу. При исполнении указанных обязанностей заявителем срок принятия решения о выдаче лицензии возобновляется лицензирующим органом;
г) исключение требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания исключительно только в ресторанах, барах, кафе и буфетах (согласно Закону № 171-ФЗ не допускается выдача лицензии, например, на закусочные, рюмочные и прочие подобные объекты общественного питания, что противоречит логике);
д) изменение требования к площади торговых объектов, в которых допускается розничная продажа алкогольной продукции – не менее 25 квадратных метров в городских населенных пунктах (в действующей редакции Закона № 171-ФЗ – 50 квадратных метров с учетом площади складских помещений), а также исключение требования к площади торговых объектов в сельских населенных пунктах (в действующей редакции Закона № 171-ФЗ – 25 квадратных метров с учетом площади складских помещений);
е) исключение требования о наличии у организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, складских помещений;
ж) право лицензиата уплатить административный штраф в пятидневный срок при возникновении соответствующего основания для приостановления лицензии. Тогда приостановление лицензии возможно в том случае, если лицензиат не уплатит штраф в указанный срок;
з) отдельный перечень оснований для отказа в выдаче лицензии с указанием случаев, когда отказ в выдаче лицензии невозможен:
в случае исполнения заявителем обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней, страховых взносов и штрафов и представления документа об исполнении таких обязанностей в лицензирующий орган;
при поступлении сведений о здании (строении, сооружении, помещении), в котором находится объект, не соответствующих данным, выявленным в ходе документарной или выездной проверки, если такие сведения не препятствуют определению этого здания (строения, сооружения). В случае выявления такого несоответствия предлагается указывать в лицензии адрес объекта по данным документа о постановке организации (обособленного подразделения, например, магазина) на учет в налоговом органе.
Данные изменения позволят устранить барьеры и неэффективные, избыточные законодательные меры в отношении продавцов алкоголя. Пересмотр лицензионных требований к указанным видам деятельности будет способствовать сокращению доли нелегального рынка алкогольной продукции и его дальнейшей максимальной легализации.
Законопроект содержит изменения, корреспондирующие с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления дифференцированного размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции)», в части предоставления полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению сезонного периода действия лицензии.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Вносится Правительством
Российской Федерации
Проект
О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 48, ст. 4553; 2001, № 53, ст. 5022; 2002, № 30, ст. 3026, 3033; 2005, № 30, ст. 3113; 2007, № 1, ст. 11; 2009, № 1, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737; № 31, ст. 4196; 2011, № 1, ст. 42; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4566, 4601; 2012, № 26, ст. 3446; № 31, ст. 4322; № 53, ст. 7584; 2013, № 30, ст. 4065; 2015, № 1, ст. 43, 44; № 27, ст. 3973; 2016, № 1, ст. 20; № 26, ст. 3871; № 27, ст. 4193, 4194; 2017, № 31, ст. 4827; 2018, № 1, ст. 17) следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 6 дополнить абзацем следующего содержания:
«установление сезонного периода (в том числе курортного, летнего) действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.»;
2) в статье 16:
а) абзац второй пункта 4 признать утратившим силу;
б) пункт 10 изложить в следующей редакции:
«10. Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты.
Организации, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты.
Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями и осуществляющие розничную продажу произведенных ими вина, игристого вина (шампанского), должны иметь для таких целей в собственности или в аренде стационарные производственные помещения и (или) торговые объекты.
Розничная продажа вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, может осуществляться в стационарных производственных помещениях по месту нахождения производства этой продукции и (или) в торговых объектах.
Организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для оказания услуг общественного питания, по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Бюджетные учреждения, осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Бюджетные учреждения, осуществляющие в городских и (или) сельских населенных пунктах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в оперативном управлении, безвозмездном пользовании или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для оказания услуг общественного питания, по каждому месту осуществления указанной деятельности.
Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.»;
3) в статье 19:
а) пункт 32-1 изложить в следующей редакции:
«32-1. Предусмотренные пунктом 32 настоящей статьи документы могут быть представлены заявителем на бумажном носителе или в форме электронных документов.
Для получения лицензий на розничную продажу алкогольной продукции заявитель подает в единственном экземпляре документы, предусмотренные пунктом 32 настоящей статьи, в отношении тех стационарных торговых объектов, в которых планируется осуществление деятельности.»;
б) дополнить пунктом 32-3 следующего содержания:
«32-3. Для получения лицензий на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявитель подает в единственном экземпляре документы, предусмотренные пунктом 32-2 настоящей статьи, в отношении тех объектов общественного питания, в которых планируется осуществление деятельности.»;
в) пункт 7 изложить в следующей редакции:
«7. Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней. В случае необходимости устранения заявителем замечаний к представленным документам, проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период устранения замечаний и (или) проведения дополнительной экспертизы, но не более чем на 30 дней.
При обнаружении в указанный период у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также неуплаченного административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный срок уплаты которого истек, лицензирующий орган приостанавливает течение срока принятия решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и уведомляет об этом заявителя с указанием причин приостановления.
Заявитель в срок, установленный настоящим пунктом для устранения замечаний к представленным документам, вправе погасить задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также уплатить административный штраф, назначенный за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленный срок уплаты которых истек.
В случае исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, а также по уплате административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, заявитель представляет в лицензирующий орган документ об исполнении таких обязанностей, выданный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае, если указанный документ не представлен заявителем, указанный документ представляется по межведомственному запросу лицензирующего органа уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При этом срок принятия решения о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания лицензирующим органом возобновляется.
В случае выявления несоответствия, указанного в подпункте 6 пункта 9 настоящей статьи, в лицензиях на розничную продажу алкогольной продукции и на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания указывается адрес стационарного торгового объекта или объекта общественного питания по данным документа о постановке организации на учет в налоговом органе.»;
г) в пункте 9:
абзац первый изложить в следующей редакции:
«9. Основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) является:»;
в подпункте 4 слова «(за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания)» исключить;
д) дополнить пунктами 91, 92 и 93 следующего содержания:
«9.1. Основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания является:
1) несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 11, 16 (за исключением случая, указанного в пункте 9.3 настоящей статьи), 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона;
2) нарушение требований статьи 8 настоящего Федерального закона;
3) наличие у заявителя на первое число месяца задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, не погашенной на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии или в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа;
4) выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, за исключением случая, указанного в пункте 9.2 настоящей статьи;
5) наличие у заявителя на первое число месяца и на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления, о выдаче (продлении) лицензии не уплаченного в установленный срок по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением случая уплаты такого штрафа заявителем в соответствии с абзацем третьим пункта 7 настоящей статьи).
9.2. Не является основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9.1 настоящей статьи, выявление в представленных заявителем документах сведений о здании (строении, сооружении, помещении), в котором находится стационарный торговый объект или объект общественного питания соискателя лицензии, не соответствующих данным, обнаруженным в ходе документарной или выездной проверки, за исключением случая, когда такое несоответствие не позволяет определить здание, строение, сооружение, в котором находится стационарный торговый объект или объект общественного питания соискателя лицензии.
9.3. Не является основанием для отказа в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, предусмотренным подпунктом 1 пункта 9.1 настоящей статьи, когда место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.»;
е) абзац первый пункта 17 изложить в следующей редакции:
«17. Лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом (в том числе на сезонный период, установленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации), но не более чем на пять лет.»;
ж) пункт 20 изложить в следующей редакции:
«20. Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.
Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции и лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания выдается организации (за исключением организации потребительской кооперации) отдельно на каждое обособленное подразделение в порядке, установленном настоящей статьей.
Абзац первый настоящего пункта не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением осуществляемых в организациях потребительской кооперации.
Действие лицензии на производство и оборот вина, игристого вина (шампанского), выданной крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю, распространяется на места осуществления лицензируемого вида деятельности только при условии их указания в лицензии.»;
4) в статье 20:
а) пункт 1 дополнить новым абзацем шестнадцатым следующего содержания:
«При возникновении указанного в абзаце двенадцатом настоящего пункта основания для приостановления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания лицензирующий орган уведомляет об этом лицензиата. Лицензиат вправе уплатить административный штраф, назначенный за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в срок, не превышающий 5 дней с момента получения уведомления лицензирующего органа. В случае неуплаты лицензиатом административного штрафа в указанный срок лицензирующий орган принимает решение о приостановлении действия лицензии.»;
б) дополнить пунктом 32-1 следующего содержания:
«32-1. Нарушение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, указанных в подпункте 3 пункта 32 настоящей статьи, не может служить основанием для аннулирования лицензии, если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, и срок действия лицензии с учетом ее продления в соответствии с правилом, предусмотренным пунктом 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, не истек.»;
в) пункт 5 после слов «на возврат их поставщику,» дополнить словами «на перемещение остатков алкогольной продукции в другие стационарные торговые объекты и (или) объекты общественного питания лицензиата,»;
5) пункт 31 статьи 27 изложить в следующей редакции:
«31. До 1 января 2020 года в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских и сельских населенных пунктах Республики Крым или города федерального значения Севастополя, не применяются положения абзацев первого и второго (в части требования иметь стационарные торговые объекты площадью не менее 25 квадратных метров в городских населенных пунктах и в части требования иметь стационарные торговые объекты в сельских населенных пунктах) пункта 6 статьи 16 настоящего Федерального закона.
До 1 января 2020 года органы государственной власти Республики Крым или города федерального значения Севастополя вправе самостоятельно устанавливать минимальный размер площади стационарных торговых объектов организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах Республики Крым или города федерального значения Севастополя.».
Статья 2
Статью 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 31, ст. 4827) признать утратившей силу.
Президент
Российской Федерации
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования порядка предоставления или продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» (далее – законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 8 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 30.05.2017 № АХ-П11-34пр, а также предложениями Минпромторга России по оптимизации государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции в целях легализации оборота алкоголя и формирования цивилизованной модели его потребления.
Следует отметить, что чрезмерное регулирование рынка алкогольной продукции приводит к сокращению легальных точек продаж и росту доли теневого оборота алкогольной продукции, в том числе некачественного либо опасного для жизни. Необходимо предпринять меры по легализации розничных каналов продаж алкогольной продукции. При этом важно не ужесточать существующие и не вводить новые ограничения, а пересмотреть политику регулирования алкогольного рынка в сторону смягчения. В противном случае утрачивается смысл лицензирования как формы обеспечения доступа субъектов предпринимательской деятельности на рынок и обеспечения его прозрачности, легальности и подконтрольности. Вместе с тем лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания (далее – лицензия), получить должно быть просто, дешево и удобно.
В настоящее время при получении лицензии продавец сталкивается с множеством трудностей. Например, в законодательстве Российской Федерации установлены требования к площади торгового объекта (в городских поселениях – 50 квадратных метров, в сельских – 25 квадратных метров), в котором реализуется алкогольная продукция. При разнице в 1-2 квадратных метра организации лицензии получить не могут. Такие ограничения не представляются обоснованными.
Также лицензирующий орган может отказать в выдаче лицензии при наличии у заявителя непогашенной налоговой задолженности даже в размере 1 копейки.
Еще один реальный пример: если адрес магазина в государственном реестре не совпадает с представленными заявителем сведениями (например, указанным в договоре аренды) не по его вине, то также может последовать отказ в выдаче лицензии. При этом уплаченная государственная пошлина в размере 65 тысяч руб. за каждый год действия лицензии заявителю не возвращается, а уходит в бюджет безвозвратно. В следующий раз при подаче документов для получения лицензии ситуация может повториться.
На решение в том числе этих проблем направлен подготовленный законопроект.
Предлагается внести в Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ
«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) изменения, в том числе предусматривающие:
а) право на перемещение алкогольной продукции в другие обособленные подразделения юридического лица, в которых осуществляются лицензируемые виды деятельности, в течение двух месяцев после аннулирования лицензии;
б) выдачу лицензии на каждый торговый объект или объект общественного питания в отдельности (один объект – одна лицензия). Предусматривается, что для получения нескольких лицензий одновременно заявителем подается один комплект документов;
в) обязанность лицензирующего органа уведомить заявителя о наличии замечаний к представленным заявителем документам, а также о наличии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, страховых взносов и штрафов. Заявителю предлагается предоставлять право устранить замечания в документах и погасить задолженность в установленный срок. При этом срок принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии будет приостанавливаться.
В случае исполнения обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, а также административного штрафа заявитель получит право представлять в лицензирующий орган документ об исполнении соответствующей обязанности, выданный налоговым органом. Лицензирующий орган, в свою очередь, сможет подтвердить информацию справкой уполномоченного органа, полученной по межведомственному запросу. При исполнении указанных обязанностей заявителем срок принятия решения о выдаче лицензии возобновляется лицензирующим органом;
г) исключение требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания исключительно только в ресторанах, барах, кафе и буфетах (согласно Закону № 171-ФЗ не допускается выдача лицензии, например, на закусочные, рюмочные и прочие подобные объекты общественного питания, что противоречит логике);
д) изменение требования к площади торговых объектов, в которых допускается розничная продажа алкогольной продукции – не менее 25 квадратных метров в городских населенных пунктах (в действующей редакции Закона № 171-ФЗ – 50 квадратных метров с учетом площади складских помещений), а также исключение требования к площади торговых объектов в сельских населенных пунктах (в действующей редакции Закона № 171-ФЗ – 25 квадратных метров с учетом площади складских помещений);
е) исключение требования о наличии у организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, складских помещений;
ж) право лицензиата уплатить административный штраф в пятидневный срок при возникновении соответствующего основания для приостановления лицензии. Тогда приостановление лицензии возможно в том случае, если лицензиат не уплатит штраф в указанный срок;
з) отдельный перечень оснований для отказа в выдаче лицензии с указанием случаев, когда отказ в выдаче лицензии невозможен:
в случае исполнения заявителем обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней, страховых взносов и штрафов и представления документа об исполнении таких обязанностей в лицензирующий орган;
при поступлении сведений о здании (строении, сооружении, помещении), в котором находится объект, не соответствующих данным, выявленным в ходе документарной или выездной проверки, если такие сведения не препятствуют определению этого здания (строения, сооружения). В случае выявления такого несоответствия предлагается указывать в лицензии адрес объекта по данным документа о постановке организации (обособленного подразделения, например, магазина) на учет в налоговом органе.
Данные изменения позволят устранить барьеры и неэффективные, избыточные законодательные меры в отношении продавцов алкоголя. Пересмотр лицензионных требований к указанным видам деятельности будет способствовать сокращению доли нелегального рынка алкогольной продукции и его дальнейшей максимальной легализации.
Законопроект содержит изменения, корреспондирующие с проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части установления дифференцированного размера государственной пошлины за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции)», в части предоставления полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению сезонного периода действия лицензии.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
29.08.2018