А Н Н О Т А Ц И Я

к аналитической записке

по вопросу создания системы

государственного регулирования производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации

В связи с проводимой в Российской Федерации административной реформой повышается актуальность вопросов, связанных с государственным регулированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Восстановление государственного регулирования производством, хранением, оптовой и розничной продажами алкогольной продукции в 1993 году, введение специальной маркировки производимой на территории Российской Федерации продукции в 1996 году, а также предпринимаемые с конца 1998 года особые меры по усилению государственного контроля позволили частично изменить в лучшую сторону ситуацию на алкогольном рынке России.

С 1984 года претерпели значительные изменения, как объемы, так и структура потребления алкогольной продукции в Российской Федерации. Так, в 1984 году 115 ликероводочными предприятиями, основными плательщиками акцизов, было произведено 196 млн. дал водки и ликероводочных изделий, а в 2003 году, по данным Госкомстата России, 464 хозяйствующими субъектами - всего 134,9 млн. дал, то есть производство водки и ликероводочных изделий снизилось почти на 31%.

Принятие новой законодательной базы в 2000 и 2001 годах, регулирующей производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к значительным изменениям на рынке не привели. Разница между душевым потреблением и производством ликероводочной продукции стабилизировалась в последние 3 года и составляет около 5 литров. На основании этих данных многими аналитиками делается вывод о 40-процентном «теневом» обороте на алкогольном рынке России. Основной же причиной отсутствия достоверных данных о ситуации на алкогольном рынке, начиная с 1992 года, являются, в первую очередь, несовершенство механизма государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствие действенной нормативно-правовой базы четко регламентирующей права и обязанности всех участников рынка.

Сохраняющиеся тенденции по низкому поступлению в бюджет акцизов от реализации алкогольной продукции во многом связаны с тем, что основными дестабилизирующими алкогольный рынок страны факторами в настоящее время являются не только нелегальное производство спирта и алкогольной продукции, но и производство и оборот технического этилового спирта, спиртосодержащей непищевой продукции, а также денатурированных спиртов и денатурированной спиртосодержащей продукции. Объективная экономическая причина этого - ежегодный рост ставки акциза, оптовых и розничных цен и, естественно, расширение рыночной ниши дешевого нелегального алкоголя и алкогольных суррогатов. За последние пять лет, производство денатурированного технического этилового спирта выросло многократно. Связано это, в частности, с льготным налогообложением данной продукции.

Даже самая поверхностная оценка существующих производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации показывает, что складывающаяся на алкогольном рынке ситуация не отвечает требованиям эффективного управления отраслью.

Для усиления государственного регулирования этой сферы экономики и максимального искоренения незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо принятие соответствующих мер как законодательного, так и административного характера.

С учетом прогрессирующей алкоголизации России, постоянно растущей с 1998 года смертности населения от отравлений алкоголем, наличием существующего теневого оборота алкогольной продукции, снижающего поступление акцизов в бюджет, необходимо, до принятия очередного законопроекта о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, разработать концепцию государства в данной сфере деятельности. При разработке концепции, прежде всего, требуется использовать научное обоснование применяемых мер по регулированию алкогольного рынка и обеспечить прогнозирование их экономических и социальных последствий. Необходимо также отказаться от принятия поспешных не продуманных, не согласованных со всеми сторонами революционных решений. Требуется поэтапное изменение сложившихся неэффективных принципов государственного регулирования алкогольным рынком страны.

Принятие очередного нового законопроекта, реализация которого не позволит заметно сократить смертность населения от отравлений алкоголем и значительно увеличить поступление акцизов в бюджеты всех уровней для решения большого числа стоящих социальных задач, не представляется целесообразным.

Аналитическая записка по вопросу создания системы государственного регулирования производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации прилагается. Материалы, изложенные в аналитической записке, могут быть использованы как один из большого числа возможных вариантов развития отрасли при разработке соответствующей государственной концепции.